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中歐投資協定

中歐投資協定:歐盟加強戰略自主,但歐美並未彼此遠離

鄧聿文:如果因中歐投資協定斷言歐盟此後不再聽從美國的“勸告”或“脅迫”,雙方貌合神離,漸行漸遠,還過早。

中歐投資協定談判的完成被認為是繼RCEP後中國在2020年取得的又一“重大外交勝利”,其意義甚至比後者更大。而協定談判趕在年末最後第二天完成,也被美歐輿論解讀為美國對歐洲的施壓未起作用,“中歐冷落了美國”。

中歐投資協定談判無疑牽動着中歐美三角關係的變動及其地緣政治利益。協定談了7年35輪,其間有很多雙方、主要是中國不願讓步的地方,但在2020年下半年談判突然加速,尤其9月中國和歐盟輪值主席國德國宣佈年底完成談判,12月最後一輪談判甚至只用了6天,這背後確實有美國的因素在起作用——中歐都感受到美國會對雙邊談判施壓,然仍須區分,美國到底施加了多大壓力,以及這個壓力(假如存在的話)對歐洲大還是對中國大。

拜登當選總統後已幾次表態要改變特朗普時期甩開盟友單挑中國的做法,在包括經貿問題在內的對華戰略上同盟友協調立場,共同抗中。然而,如果把拜登的話理解成華盛頓願意單方同布魯塞爾協商對華政策而布魯塞爾無需響應華盛頓,則肯定不準確。拜登的潛台詞其實也很明確,在美歐處理對華關係上,美國要同歐盟協調,歐盟也應同美國協調,所以在傳出中歐可能年底結束雙方談判的消息後,美國候任國家安全顧問蘇利文推文呼籲:歐洲夥伴應當先與拜登政府磋商,討論對中國經濟行為的共同擔憂。意思是,歐盟該停止和中國的剩下談判,等拜登政府上台跨大西洋聯盟確立好共同的對中立場,歐盟再和中國談投資協定之事。

蘇利文的推文當然不只是表達他個人的意見,而是表達拜登過渡政府對布魯塞爾不顧華盛頓關切、“自行其是”的擔憂,但相信拜登過渡團隊並未對此採取措施,如和歐盟溝通。交接期的亂哄哄讓拜登團隊全力應付特朗普可能的搗亂,騰不出手應對其他。在特朗普還在台上的情況下,歐盟亦不好就此事和拜登團隊商討。另外,拜登過渡團隊沒有提出一個完整的經貿政策,也阻礙了歐盟和它溝通。

有鑑於此,雖然蘇利文的推文傳達的信息布魯塞爾接收到了,可止於推文未有進一步行動,當然令人懷疑它會對布魯塞爾產生什麼實質性影響。美國現政府對中歐投資協定談判也進行了表態,副國安顧問博明12月30日向“對華政策跨國議會聯盟(IPAC)”稱“歐盟正致力於在美國新政府上台前夕達成一項新的投資協定,美國兩黨和政府領導人對此感到困惑和震驚”,不滿顯而易見。從博明此話看,華盛頓可能對布魯塞爾施加了“關切”,也可能沒有。然即使表達了“關切”,也不大可能是白宮或國務院,而會是商務部、財政部或貿易代表等經濟部門,這很可能導致華盛頓的“意見”在布魯塞爾和德法等國“打折”。因為外界看到,歐盟在結束談判前,專門就27國的立場開了一次協調會,説服了波蘭等個別響應華盛頓的國家,同意2020年完成投資協定的談判。

可見,在該投資協定的談判上,要麼美國對歐盟施加的壓力尚不足夠強到讓歐盟改變主意,要麼歐盟從過去四年的經驗以及美國當下現實中得出,美國不再是過去那個讓歐洲信賴和放心的美國,歐盟為自己利益計,需要獨立的對華政策,而非跟在美國後面亦步亦趨。

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